Hankintalakiin suunnitteilla muutoksia – Mitä on odotettavissa? 

PTCServices Oy:n 7.11.2024 järjestämässä julkisten hankintojen ajankohtaisfoorumissa kaupallinen neuvos Olli Hyvärinen työ- ja elinkeinoministeriöstä valotti omassa puheenvuorossaan, minkälaisia muutoksia hankintalakityöryhmä on käsitellyt. Ehdotukset tullaan julkaisemaan ensi vuoden puolella.  

Hallitusohjelmakirjaukset työn pohjana  

Hankintalakityöryhmän tärkeimpänä tehtävänä on käsitellä kaikki hankintalakiin liittyvät hallitusohjelmakirjaukset. Hallitusohjelmassa keskitytään julkisten hankintojen osalta erityisesti sidosyksiköiden sääntelyn selkeyttämiseen sekä hankintojen parempaan valmisteluun. Näiden lisäksi työryhmä on ottanut käsiteltäväkseen myös eräitä säädöshuoltoon sekä norminpurkuun liittyviä kysymyksiä hallitusohjelman kirjausten ulkopuolelta. Hyvärisen mukaan työryhmä tehnee hankintalakiin ehdotuksia myös liittyen myös elintarvikeketjun tasapainoon, huoltovarmuuteen sekä sote-palveluiden norminpurkuun. 

Sidosyksikköpoikkeukseen tulossa lisävaatimus 10 prosentin omistussuhteesta  

Sidosyksikköpoikkeuksen käyttöä halutaan kaventaa, jotta julkisen ja yksityisen sektorin toimintaedellytykset olisivat jatkossa tasapuolisemmat. Hyvärisen mukaan työryhmä tulee esittämään muutoksia ainoastaan sidosyksikkösääntelyyn. Tämä tarkoittaa, että esimerkiksi horisontaalinen yhteistyö, yhteishankinnat sekä hankintalain avoimuusilmoitukseen perustuvat menettelyt pysyisivät siten nykyisellään.
 
Odotettavissa on, että sidosyksikköpoikkeuksen soveltamiselle asetettaisiin nykyisten edellytysten lisäksi uusi vaatimus. Tämä lisäys tulisisi edellyttämään, että sidosyksikköhankinnan tekevän hankintayksikön on omistettava sidosyksiköstä vähintään 10 prosenttia.  
 
Ajankohtaisfoorumin tauoilla sidosyksikköhankinnat kirvoittivatkin odotetusti vilkasta keskustelua muun muassa, siitä, olisiko uutta sääntelyä mahdollista kiertää esimerkiksi yritysrakennetta muuttamalla. Hankintalakityöryhmä todennäköisesti miettinee vastauksia myös tähän kysymykseen.

Hankinnan valmisteluun ehdotetut muutokset

Työryhmä ehdottaa myös hankintojen valmisteluun muutoksia, joiden tarkoituksena on lisätä kilpailua helpottamalla myös pienempien yritysten pääsyä mukaan tarjouskilpailuihin. Todennäköistä on, että hankintalakiin tulee ainakin seuraavia muutoksia: 

 1) Velvoite uudelleen kilpailuttamiseen, mikäli hankintayksikkö on saanut kilpailutuksen tuloksena vain yhden tarjouksen. Tästä velvoitteesta voidaan poiketa vain erityisen painavasta syystä.  

 2) EU-kynnysarvon ylittävä hankinta on mahdollista jättää jakamatta osiin vain erityisistä syistä ja lisäsi ratkaisusta valittaminen mahdollistetaan 

3) Markkinavuoropuhelu otetaan lähtökohtaiseksi osaksi hankintaprosessia

4) Hankintayksiköt velvoitetaan tekemään yli 10 milj. euron hankinnoista analyysi, jossa arvioidaan hankintamallin soveltuvuus ja ennakoidaan kustannuksia. 

Hallitusohjelman ulkopuolelta hankintalakiin ehdotetaan todennäköisesti muutosta, jonka mukaan esimerkiksi tarjoajan ja alihankkijan ympäristörikokset olisivat poissulkemisperuste hankinnoissa. 

Muutosehdotusten eteneminen 

Työryhmän muutosesitysten on oltava valmiina marraskuun lopussa ja hallituksen ministeriryhmä käsittelee ehdotuksia joulukuussa. Hyvärinen muistuttaa, että työryhmän ehdotukset julkistetaan virallisesti vasta ensi vuoden puolella, kun hallituksen esityksen muotoon laadittu loppuraportti lähtee lausunnolle.

Työryhmän ehdottamille lakimuutoksille on varattu lausuntoaikaa10 viikkoa, joten hallituksen esitys tullaan antamaan eduskunnalle aikaisintaan keväällä, mutta Hyvärinen arvioi aikataulun venyvän todennäköisemmin syksyyn 2025. 

Koosteen on laatinut asiantuntija Satu Grekin.

Haluatko kuulla tarkemmin tulevista muutoksista? – Ilmoittaudu webinaarimme!

PTCS järjestää 16.1.2025 klo 9:30-11:30 webinaarin Hankinnan valmistelu ja markkinavuoropuhelu – mikä muuttuu?. Tutustu ohjelmaan ja tule mukaan kuulemaan tulevista muutoksista.

Tutustu myös aiempaan blogiimme aiheesta Mitä hankinnoista on kirjattu uuteen hallitusohjelmaan?.