Hyvinvointialueiden järjestämislakiin ehdotetaan muutoksia, osa 1 – Alihankintasääntely selvästi sallitummaksi
Hyvinvointialueiden sääntely kieltää tällä hetkellä niin sanotut kuoriorganisaatiot. Kielto on aiheuttanut paljon epäselvyyksiä ja ylitulkintaa kuten saako yksityinen palveluntuottaja käyttää alihankintaa tai saako tämä alihankkija tehdä alihankintaa (ns. ketjutus). Sääntelyä halutaankin nyt selkeyttää. Minkälaisia alihankintaa kokevia muutoksia hyvinvointialueiden sääntelyyn on luvassa?
Muutosehdotukset hyvinvointialueiden järjestämislakiin ovat lausuntokierroksella Lausuntopalvelussa 28.3.25 saakka.
Hyvinvointialueiden alihankintaa koskevien muutosehdotusten taustaa ja tavoitteita
Kuoriorganisaatioiden kielto aiheuttaa epäselvyyksiä
Alihankintaa koskevat sääntely kieltää siis tällä hetkellä niin sanotut kuoriorganisaatiot. Kuoriorganisaatiossa sote-palveluja tuottavalla yksityisellä yhtiöllä ei ole lainkaan omaa henkilöstöä palveluntuottamiseen, vaan se ostaa koko tuotannon alihankkijoilta. Eduskunta edellytti sote-uudistuksen yhteydessä (EV 111/2021 vp), että hallitus arvioi sote-järjestämislain (612/2021) 3. luvun 17 § yksityisten palveluntuottajien alihankintaa koskevaa sääntelyä.
Alihankinnan osalta järjestämislakia pidettiin vaikeaselkoisena jo lain säätämisestä lähtien. Sote-uudistuksessa haluttiin estää kuoriorganisaatioiden käyttö, mutta käytännössä ajauduttiinkin alihankinnan laajaan rajoittamiseen. Järjestämislain (612/2021) perusteluissa rajataan alihankinnan käyttö enimmillään 30–49 prosenttiin yksityisen palveluntuottajan hyvinvointialueelle tuottamista palveluista. Alihankkija sai tuottaa vain täydentävää palvelua. Termiä ”täydentävä” ei pidetty riittävän selkeänä nyt lausuttavassa lakiluonnoksessa.
Eduskunnan vastauksen (EV 111/2021 vp) jatkotoimena perustettiin työryhmä 2022. Työryhmä selvitti, miten alihankintaa voitaisiin sallia tasapuolisesti eri yritysmuodoille, turvaten samalla hyvinvointialueiden järjestämisvastuu ja valvontamahdollisuudet. Työryhmän esitykset ovat nyt siis edenneet lausuntokierrokselle.
Alihankintaa ja samalla siis ns. kuoriorganisaatioita koskeva muutos selkeyttäisi ainakin sitä, milloin yksityisen sote-palveluntuottajan on sallittua käyttää alihankintaa.
Keskeiset muutosehdotukset
Alihankintarajoitusten keventäminen
Nykyinen vaatimus siitä, että alihankinta saa koskea vain ”täydentäviä” palveluja poistetaan. Alihankinnalle ei jatkossa myöskään aseteta prosenttirajoja. Yksityisen palveluntuottajan sallitaan hankkia joko palvelua tai henkilöstöä. Palveluntuottajan on kuitenkin säilytettävä riittävä oma osaaminen ja henkilöstö. Palveluntuottajan tulee myös kyetä valvomaan ja ohjaamaan alihankintatuotantoa, kuten omaa toimintaansa.
Alihankinnan ketjutuksen salliminen rajatuissa tilanteissa
Koska ketjutuksesta ei ole ollut laissa kirjauksia, on tulkittu, että ketjutus on täysin kiellettyä. Nyt ehdotetaan, että alihankkija voisi tietyissä tapauksissa (esim. sairaus- ja perhevapaat) hankkia palveluja edelleen toiselta alihankkijalta. Tämä edellyttää sekä hyvinvointialueen että yksityisen palveluntuottajan hyväksyntää, eli käytännössä asian kirjaamista sopimuksiin. Ketjutus on mahdollista enintään kuuden kuukauden ajan.
Valvonta ja vastuut alihankinnassa jatkossa pähkinänkuoressa
- Yksityinen palveluntuottaja vastaa kokonaisuudessaan alihankkijoidensa toiminnasta.
- Hyvinvointialueella säilyy velvollisuus ohjata ja valvoa koko alihankintaketjua.
- Yksityisen palveluntuottajan ja alihankkijan välisillä sopimusehdoilla varmistetaan, että alihankkijat noudattavat lainsäädäntöä ja palveluvelvoitteita.
Johtopäätös
Ehdotettu lakimuutos mahdollistaa laajemman ja joustavamman alihankinnan hyvinvointialueiden ostopalveluissa useamman toimijan kautta, joka voi tehostaa palvelujen tuottamista ja tarjontaa.
Blogin on laatinut Satu Grekin.
Lue myös Sadun kooste Hyvinvointialueiden sääntelyyn ehdotetaan muutoksia, osa 2 – Investointisuunnitelmat, oikaisuvaatimuksen käsittely ja vähimmäistietosisältö.
PTCS:n koulutustarjonnasta löydät erilaisia julkisten hankintojen koulutuksia
Esimerkiksi alihankkijoiden käyttämistä julkisissa hankinnoissa käsitellään 19.2.2025 järjestettävässä Menesty tarjoajana julkisissa hankinnoissa -koulutuksessamme. Tutustu tähän ja muihin kursseihimme koulutuskalenterissamme.
Meiltä saat apua ja neuvoja kaikissa julkisiin hankintoihin liittyvissä kysymyksissäsi
Lähetä meille viestiä info@ptcs.fi tai täytä yhteydenottolomake, niin olemme sinuun yhteydessä.
